河北省社会组织管理局

　　冀社管函〔 2021〕3号

　　关于进一步加强全省性社会团体分支机构、代表机构规范管理的通知

各全省性社会团体：

　　自我省取消全省性社会团体分支机构、代表机构(以下 简称分支(代表)机构)设立登记、变更登记和注销登记的 行政审批项目以来，全省性社会团体分支(代表)机构发展 迅速，在服务经济社会发展中做出积极贡献，但有些全省性 社会团体未按要求建立健全管理制度、加强分支(代表)机 构自律管理，导致违法违规问题时有发生，有的不按规定程 序乱设分支(代表)机构;有的超出业务范围和自身管理服 务能力滥设分支(代表)机构;有的在分支(代表)机构下 再设立分支(代表)机构或者设立地域性分支机构;有的分 支(代表)机构异化为社会团体非法敛财的“聚宝盆”和挂 靠单位牟取私利的“摇钱树";有的分支(代表)机构与非 法社会组织勾连沦为非法社会组织的“保护伞”;有的分支(代表)机构乱评比乱表彰乱收费，侵蚀了 “放管服”改革 效果，对经济社会稳定发展大局带来不良影响。为进一步加 强全省性社会团体分支(代表)机构规范管理，维护全省性 社会团体分支(代表)机构良好发展秩序，推动其在经济社 会发展中积极发挥正能量，现就有关注意事项和工作要求通 知如下：

　　一、认真把好成立关口，严防违反规定设立分支(代表) 机构

　　各全省性社会团体可以根据本团体章程规定的宗旨和 业务范围，自行决定设立、变更和终止分支(代表)机构， 但不得设立地域性分支机构，不得在分支(代表)机构下再 设立分支(代表)机构或者以学组、工作组、志愿服务队等 名义变相设立分支(代表)机构，不得为分支(代表)机构 制作和颁发法人样式登记证书。社会团体在设立分支(代表) 机构时要严格履行审核把关义务，对分支(代表)机构设立 的必要性、可行性进行充分研究论证并广泛征求意见，对设 立的条件进行严格审查，确保与自身宗旨、业务范围和管理 服务能力相适应;对于确有必要成立且符合条件的，要按业 务主管单位要求履行相关报告或者批准手续后，按程序提交 理事会或者常务理事会表决通过，鼓励全省性社会团体采取 无记名投票方式进行表决，并及时将表决结果对外发布公 告，自觉接受社会监督。

　　二、从严加强自律管理，确保分支(代表)机构规范运

　　社会团体分支(代表)机构是社会团体的组成部分，不 具有法人资格，不得开设银行账户，不得另行制定章程，不 得以“中心”、“联盟”、“研究会”、“促进会”、“研究院”等 容易与各类法人组织相混淆的名称命名，在组织机构设置和 负责人称呼上要注意与社会团体法人作出区分。各全省性社 会团体要进一步加强分支(代表)机构自律管理，对分支(代 表)机构负责人任职资格条件从严审查把关;对分支(代表) 机构业务活动加强全流程监管，不得以任何名义与非法社会 组织发生勾连;对分支(代表)机构全部收支要纳入社会团 体财务统一核算、管理，不得计入其他单位、组织或者个人 账户;对分支(代表)机构印章要实施统一保管，并按要求 填写和妥善保存用印登记表。未经社会团体授权或者批准， 分支(代表)机构不得以所属社会团体名义进行活动，不得 与其他民事主体合作开展活动，不得发展会员、收取会费、 接受捐赠。

　　三、全面开展自查自纠，优化分支(代表)机构结构功

　　各全省性社会团体要对照本《通知》精神和有关规定， 对本社会团体设立的所有分支(代表)机构开展全面自查， 对于已完成社会团体授权任务、内部管理混乱不能有效整 改、拒不服从社会团体领导和管理、不能正常开展业务活动、 与非法社会组织存在勾连、因违规收费或者违规开展评比达 标表彰活动造成严重影响的，应当及时予以终止并向社会公 告;对于存在其他违法违规问题的，要立即全面整改，及时 消除违规隐患，纠正违规行为。各全省性社会团体要在自查 自纠基础上，进一步建立健全分支(代表)机构管理制度， 加强分支(代表)机构内部监督，加强分支(代表)机构教 育培训，加强分支(代表)机构政治引领，确保各分支(代 表)机构规范运行、有序发展。各全省性社会团体要进一步 优化分支(代表)机构结构功能，加大对分支(代表)机构 工作的支持力度，切实推动广大分支(代表)机构在扩大服 务范围、提高服务质量、拓展服务功能、激发服务活力等方 面发挥积极作用。

　　今年是具有特殊意义的一年，党和国家大事多、喜事多， 各全省性社会团体务必要进一步提高政治站位，进一步增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一 步强化遵纪守法意识，严格按规定设立分支(代表)机构， 严格规范分支(代表)机构行为，努力为党的百年华诞营造 良好氛围，为“十四五”时期我国发展开好局、起好步作出 积极贡献。社管局下一步将会同有关部门切实加大对全省性 社会团体分支(代表)机构的监督检查力度，对于自查自纠 工作开展不力、继续顶风违规设立分支(代表)机构以及分支(代表)机构违法违规开展活动的，将综合运用行政处罚、 信用惩戒、公开通报、调整年检结论、降低评估等级等措施, 进一步加大处理处罚力度，确保社会组织健康有序发展。